夜幕下的南京栖霞区尧化街道尧新社区，“嗨时光” 夜市热闹非凡。东北汉子王维友的蔬菜义卖摊前围满了街坊，“茄子、青椒、豆角 —— 统统一元喽！” 的吆喝声此起彼伏。四年前还是社区 “局外人” 的他，如今不仅主动打理社区 “菜园子”，还带着小邻居参与义卖，成了名副其实的社区 “当家人”。
这一转变的背后，是尧新社区作为全国首批完整社区建设改革试点的生动实践。自 2023 年 7 月入选试点以来，这个面积仅 0.4 平方公里、承载近万常住人口的 “麻雀社区”，以 “宜居、宜治、宜业” 为目标，通过 8 年深耕补短板、精细挖潜惠民生、同心共建聚合力，交出了一份亮眼的改革答卷。
一、8 年攻坚：从 “硬件改造” 到 “机制长效”，破解老旧社区治理难题
“完整社区创建不是从零开始，我们追求居民舒适感、归属感的探索，已经持续了 8 年。” 尧新社区党委书记张林说。社区下辖的小区多为上世纪八九十年代的安置房和国企家属区，基础设施老化、公共资源紧张曾是突出难题。2017 年起，社区便围绕居民诉求启动改造，如今的金尧山庄已焕然一新：平整的柏油路、规划有序的车位、智能电子门禁、功能齐全的日间照料室、无障碍坡道等设施一应俱全，先后斩获 “省级宜居示范居住区”“南京市十大精细化建设管理项目” 等荣誉。
改造的成功，离不开一套可持续的运营机制。2009 年，尧化街道打造公办物业 “姚坊门物业”，破解了无物管老旧小区的管理困境。但金尧山庄 95% 的物业费收缴率仍难以覆盖运营成本，“收支剪刀差” 成了新难题。为此，姚坊门物业主动拓展服务边界：承接街区内学校、商业体、公园的物业服务；盘活零星闲置资产，提高道闸等公共资源出租效率；将边角地改造成停车场增加收入…… 多管齐下，最终实现了社区服务的可持续运转。
“从老旧小区改造到完整社区建设，核心都是以人为本。” 张林强调。8 年来，尧新社区不仅完成了 “面子” 的焕新，更筑牢了 “里子” 的根基，为南京老旧社区 “由表及里” 的升级提供了可复制的样本。
二、精细挖潜：方寸之地造 “幸福空间”，守护 “一老一幼” 民生温度
尧新社区的改革，最打动人的是对 “细微需求” 的精准回应。过去，栖霞区实验小学尧和分校放学时段人车交织，拥堵问题让家长焦虑、校长忧心。为解决这一痛点，社区联合江苏省规划设计集团，将学校附近一处废弃建材堆场 “变废为宝”，打造出 “等待的一万种可能” 候学区项目。
“儿童友好空间，就得让孩子说了算。” 规划师孙锦旭说。设计团队走进班级，收集孩子们的画笔构想，最终将 “互动设施”“植物农场” 等心愿融入设计：生态智慧停车场、移动式隔离桩织密安全防护网；树池座椅、遮阳避雨设施为家长提供休憩区；彩色林荫步道则成了孩子们放学后的撒欢天地。该项目还一举斩获第六届 “紫金奖・建筑及环境设计大赛” 金奖，用低成本微改造实现了 “大民生”。
在养老与便民服务上，社区同样下足 “绣花功夫”。金尧山庄一楼居民多有爱花习惯，社区便通过 “微幸福基金”，为管护 “口袋花园” 的居民发放补贴。66 岁的夏学礼家的庭院里，月季、绿植生机盎然，“社区给支持，家家户户都成小花园，日子过得舒心！” 此外，新建成的居家养老服务中心里，老人们打牌、聊天、享受照料服务，昔日的 “养老难” 变成了 “养老暖”。
三、同心共建：从 “要我参与” 到 “我要当家”，凝聚社区治理合力
“社区建设就像拼拼图，基础设施是框架，优质服务是细节，而居民的主动参与，才是让图景鲜活起来的关键。” 尧新社区党委副书记张禄轩说。为打破 “行政指令单一推动” 的局限，社区充分激活居民自治组织与熟人网络，让 “旁观者” 变成 “参与者”。
月桂园小区的 “尧月铁路客厅”，便是用共同记忆凝聚人心的典型。作为上海铁路局集资房小区，社区将 35 平方米的闲置空间改造成陈列老铁路人照片、旧物件的 “记忆展厅”。63 岁的杨士好特意捐出退休前的奖章，和老同事在这里重温峥嵘岁月。这份归属感让他主动担任楼栋长，牵头调解邻里摩擦：“清晨晒被子吵到邻居，靠互相理解、打感情牌，问题很快就化解了。” 如今，尧新社区 78 位楼栋长实现 40 幢居民楼全覆盖，成了社区治理的 “毛细血管”。
王维友的故事更是 “共建共赢” 的生动写照。社区了解到他手艺精湛却四处跑活后，计划在月桂园小区设立便民维修服务站，让他驻点服务。“对我来说多了稳定收入，居民能在家门口享实惠，社区也补上了服务短板，一举三得！” 王维友笑着说。
结语：弹丸之地见真章，完整社区的 “南京答案”
从 “百姓菜园” 到 “铁路客厅”，从 “公办物业” 到 “微幸福基金”，尧新社区用 0.4 平方公里的实践证明：完整社区建设没有标准答案，但核心始终是 “以人民为中心”。通过 8 年深耕，这个高密度老旧社区不仅实现了硬件设施的焕新，更构建起 “人人参与、人人共享” 的治理格局。
如今，尧新社区的改革经验正从栖霞区向南京全市推广：“儿童友好空间” 遍布街头，老旧小区改造机制持续完善，公办物业模式破解更多治理难题。越来越多的南京社区，正沿着 “精细挖潜、同心共建” 的路径，拼出 “宜居、宜治、宜业” 的幸福家园图景，为全国完整社区建设提供着鲜活的 “南京样本”。